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關于市政協四屆三次會議第3號提案答復的函

索引號 640400002/2019-00143 文號 生成日期 2019-11-20
公開方式 主動公開 發布機構 固原市發展和改革委員會 責任部門 固原市發展和改革委員會


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[同意公開]



關于市政協四屆三次會議第3號提案答復的函

固原市工商聯:

你單位提出的關于推進民營政策落地要做好“加”與“減”的建議收悉,現答復如下:

針對近年來民營經濟發展現狀,中央、自治區和市上出臺了一些促進民營經濟發展的政策,著力幫助民營企業擺脫困境,特別是今年自治區出臺了《自治區2019年優化營商環境總體方案》以來,從簡化企業開辦手續、簡化建筑工程施工許可辦理手續、簡化企業獲得電力手續、簡化企業獲得用水用氣供暖手續、簡化財產登記手續、優化納稅服務、提升企業跨境貿易便利化、方便企業推出、降低企業獲得信貸難度和成本、強化中小投資者保護、強化合同執行、優化政務服務、強化知識產權創造保護和運用、強化市場監管、包容普惠創新等15個方面拿出切實可行的行動方案,全面推進全區營商環境改善。我市針對自治區方案,結合固原市實際,以市場主體期待和訴求為導向,以營造穩定公平透明營商環境為目標,直擊企業和群眾辦事創業的痛點、難點、堵點,全面優化全市營商環境,提升市場主體的獲得感和便利度,制定出臺了《固原市優化營商環境總體方案》,全面推進全市營商環境改善,著力解決民營企業發展過程中各類困難和問題。

一是優化招商引資環境。主要針對招商推介項目圍繞產業發展謀劃不精準,對企業吸引度不高,招商方式單一,選定企業視野窄,洽談項目跟蹤對接不到位,簽約項目跟進落實不力,落地建設項目服務不好等問題,對標“四大特色”產業發展精準謀劃項目,強化基礎,全面創新招商方式,著重推進項目從洽談到簽約到落地到建設到運營全過程“保姆式”服務機制形成和主體責任落實,著力構建產業鏈條完整的產業,幫助企業降低上游生產要素成本,就地就近消化生產產品。

二是優化政務服務。主要針對政務大廳功能不完善,進駐事項不到位,“一網通辦”未實施,審批效率低、環節多、時限長,企業準入退出難等問題,著重聚焦推進“一門、一窗、一網、一次”改革,推進市民服務大廳升級改造,所有事項應進必進,全面推進“163”審批模式,社會和政府投資項目審批時限分別優化到75和96個工作日以內,實現80%以上事項網上辦,30%不見面辦,企業開辦3個工作日內完成。目前,政務大廳改革基本完成,“163”審批模式上線運行。

三是降低企業經營成本。突出企業物流、用能、用地、用工成本高、時限長等問題,主要著眼于建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系,加快組建物流聯盟,對重點企業實行土地優惠,著重推進企業用能成本降低,供水壓縮至6個環節,無外線接入的壓縮至2個工作日,有外線接入的壓縮至15個;供電低壓用戶報裝平均接電時間壓減至15天以內,10千伏及以上用戶平均接電時間壓減至60天以內;供氣報裝環節壓減至4個環節,無外線接入的工程壓減至7天以內,有外線接入壓減至25天以內;供暖無外線接入的工程辦理環節壓縮至5天以內,有外線接入的壓縮至40天以內。嚴格落實降低企業職工“五險一金”繳存比例政策,向企業定向培養人才,幫助企業降低用人成本。目前,供水、供電、供暖、供氣業務辦理即將入住政務服務大廳,相關辦事環節和辦事時限按要求精簡壓縮。

四是優化金融服務。主要針對企業融資難、融資貴、融資渠道窄,貸款期限短、手續繁雜、審批時限長,銀行斷貸抽貸等問題,著重推進優化貸款審批流程,完善穩貸續貸增貸機制,杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為,著力拓寬企業融資渠道,建立健全政銀企對接平臺,制定出臺金融支持企業信貸投放機制。鼓勵政府性擔保機構為民營企業、小微企業融資提供擔保。創新小微企業的信貸產品和服務,積極推進知識產權質押、企業訂單融資和科技保險業務等新金融模式。由于銀行金融機構大多屬于國家層面直管,地方政府協調手段不多,加之地方財政困難,短期解決企業融資難、融資貴、融資時限較為困難,目前,市政府已將有關情況向自治區相關部門反饋,請求相關部門幫助解決。

五是落實財稅政策。主要針對財稅優惠政策兌現不到位,企業群眾辦稅時限長,退稅慢等問題,著重推進落實涉企收費減免政策,涉企行政事業性零收費,優惠政策壓縮至5個工作日內,出口退稅壓至7個工作日,全面推行網上辦稅、就近辦稅和預約辦稅等服務,納稅人平均完成一次納稅縮短至18分鐘以內,申報材料簡化25%以上,實現一般納稅人網報開通率達到98%以上,70%以上涉稅事項“一次辦結”。目前,該項工作已順利推進,基本上實現了預期目標。

六是規范市場監管。主要針對政府部門“新官不理舊賬”,執法部門多頭重復執法,市場監管不規范等問題,著重推進政府誠信建設,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,準確記錄公職人員職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況,全面接受社會監督。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式,除藥品、特設、安全生產和涉及外交安全等檢查事項外,覆蓋率達到100%,行政處罰信息依法面向社會公示率達到100%。完善行政執法權力制約約束機制,建立以云計算、大數據為支撐,信息公示為基礎的新型市場監管機制,推動企業自治、行業自律、政府監管、社會監督的共治管理格局快速形成。目前,制定了《固原市市場監督管理局行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》等政策措施,逐步規范政府執法部門執行行為。加強政府和企業誠信建設,全面構建誠信行政、誠信經營的良好社會氛圍。

七是推進普惠創新。主要針對現代產業體系不健全,生態環境依然脆弱、基礎設施建設滯后,公共服務均等化不足,科技創新服務能力不強,人才資源嚴重匱乏等問題,著重推進供給側結構性改革,突出發展四大特色產業,建設科技支撐平臺,加大人才引進培養,提高全要素生產率,加快產業建鏈延鏈補鏈,推動一二三產融合發展。加快“四個一”示范推廣,實現山綠民富共贏。加快寶中鐵路等重大工程開工建設,全面實施鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展,提升公共服務均等化水平。目前,市財政已安排2080萬元,用于支持全市各類企業科技創新,寶中鐵路等一批重大項目前期工作有序推進。

八是優化法治環境。主要針對非公有制企業市場準入退出難,“親”“清”政商關系構建不夠,生產經營困難解決不力、企業知識產權得不到有效保護、執法人員法制觀念不強等問題,著重推進公務人員依法行政、企業守法經營,建立健全企業救治和退出機制,暢通企業法人破產通道,做好困難企業分類處置,提升企業辦理破產注銷效率。加快推進由法院與司法行政機關、仲裁機構、各類調解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制,著力化解各類矛盾糾紛。深入開展掃黑除惡專項斗爭,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,嚴厲查處破壞市場秩序行為,加強投資者民事權益司法保護,維護投資者財產安全,切實為企業撐起法治的“保護傘”。目前,通過掃黑除惡專項斗爭開展,全市法治環境得到有效改善,民營企業家人身安全和財產安全得到有效保障。

九是建立大數據保障。主要針對政務大廳辦事信息化水平不高,部門間信息壁壘阻隔,重復證明禁而不絕,部門和企業應用互聯網面不寬不廣等問題,著重推進“智慧固原”建設,打通區市縣鄉四級各類政務服務平臺系統,建設全市統一“大數據、云計算”,建立政務服務事項協同辦理機制,構建面向群眾的綜合服務窗口,推動互聯網與教育、衛生、旅游、社會保障等新興服務發展,實現線上線下一體化管理,政務服務“一個窗口”受理、“一個平臺”共享和“一站式”服務。目前,相關服務平臺正在建設,APP軟件平臺等正在開發,預計年內將實現設定目標。

                            

                         固原市發展和改革委員會

                               2019年7月5日

     (此件公開發布

聯系電話及單位:2088841 固原市發展和改革委員會

抄送:市人大辦公室(市政協辦公室),市政府督查室。


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